市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市關(guān)于
加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位，市屬各企事業(yè)單位：
《石嘴山市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
石嘴山市人民政府辦公室????????
2023年11月29日????????????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
石嘴山市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2022〕28號(hào)）精神，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，滿足新市民、青年人等住房困難群體的住房需求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基本民生保障，著力完善住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決城鎮(zhèn)新市民、青年人等群體住房困難，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉住房制度體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。
二、基本原則
堅(jiān)持因地制宜、政策支持、多方參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，引導(dǎo)企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體參與，采取改建、改造和將存量閑置房屋用作保障性租賃住房等多種方式，有效增加供給，原則上不再新建保障性租賃住房，支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房，構(gòu)建多元主體參與的住房保障體系。
三、基礎(chǔ)制度
（一）組織多主體參與。由政府提供土地、稅收、財(cái)政、金融等相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，通過(guò)改建、改造、盤(pán)活等方式，多渠道擴(kuò)大供給，支持專業(yè)化規(guī)?；拈_(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。市級(jí)國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)示范作用。（責(zé)任單位：市轄區(qū)人民政府、市九柱集團(tuán)、市善道集團(tuán)、市礦業(yè)集團(tuán)）
（二）分類(lèi)實(shí)施保障。保障性租賃住房既可以直接面向符合準(zhǔn)入條件的對(duì)象配租，也可以面向用人單位整體配租，由用人單位安排符合準(zhǔn)入條件的對(duì)象入住。符合條件的新市民、青年人和從事城市基本公共服務(wù)人員等群體申請(qǐng)保障性租賃住房不設(shè)收入限制。堅(jiān)持租購(gòu)?fù)瑱?quán)，保障性租賃住房家庭可按照相關(guān)規(guī)定享受同等的醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局、市轄區(qū)人民政府）
（三）多方籌措房源。保障性租賃住房發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，按照國(guó)土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃要求，充分考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通出行條件，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，通過(guò)改建、存量盤(pán)活等方式，籌集建筑面積70平方米以下小戶型為主的房源。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)主體將閑置的商業(yè)、辦公、旅館、科研教育等非居住存量房屋，在權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，通過(guò)改建、改造等方式納入保障性租賃住房管理的房源。對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建設(shè)的公租房、現(xiàn)有閑置的公寓、單位宿舍等居住存量房屋，在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可作為保障性租賃住房。對(duì)于集中式保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定。（責(zé)任單位：市住建局、市轄區(qū)人民政府）
四、政策支持
（一）落實(shí)土地支持政策。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)轄區(qū)相關(guān)部門(mén)審核同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，按程序報(bào)批后，可改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住建局、市審批服務(wù)局、市轄區(qū)人民政府）
（二）簡(jiǎn)化審批程序。相關(guān)部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可利用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。（牽頭單位：市審批服務(wù)局，配合單位：市住建局、市自然資源局、市轄區(qū)人民政府）
（三）加大地方財(cái)政支持力度。由政府持有的保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)期間，根據(jù)使用單位實(shí)際情況安排預(yù)算資金，各年度預(yù)算資金原則上不超過(guò)收取租金總額的30%，用于后期的維護(hù)、維修、運(yùn)營(yíng)、設(shè)施更新等支出。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市轄區(qū)人民政府）
（四）爭(zhēng)取中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金支持政策。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金，持續(xù)加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)的資金支持。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。大武口區(qū)人民政府、惠農(nóng)區(qū)人民政府應(yīng)加大對(duì)政府籌集的保障性租賃住房新建、改建、改造、生活配套設(shè)施配置等方面的資金投入。（牽頭單位：市住建局、市財(cái)政局、市發(fā)改委，配合單位：市轄區(qū)人民政府）
（五）降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
1．利用非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局，配合單位：市住建局、市轄區(qū)人民政府）
2．利用非居住存量房屋建設(shè)為保障性租賃住房的項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)其用水、用電、用氣、用暖價(jià)格，按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國(guó)家電網(wǎng)石嘴山分公司、市星瀚集團(tuán)）
（六）加強(qiáng)金融支持
1．加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；按照依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待，保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、人民銀行石嘴山市中心支行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局石嘴山監(jiān)管分局）
2．支持銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行住房租賃專項(xiàng)金融債券、募集資金，以用于對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目的貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等用于保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、人民銀行石嘴山市中心支行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局石嘴山監(jiān)管分局）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由石嘴山市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。市住建局作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，制定保障性租賃住房配套實(shí)施細(xì)則。各級(jí)各部門(mén)按照職能各負(fù)其責(zé)，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)按照建設(shè)主體不同類(lèi)型對(duì)保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)或備案，積極爭(zhēng)取國(guó)家保障性住房建設(shè)補(bǔ)助資金，會(huì)同住建部門(mén)核定保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好保障性租賃住房建設(shè)資金保障，支持符合條件的項(xiàng)目積極申請(qǐng)專項(xiàng)債券，對(duì)建設(shè)資金的籌集使用及租金的收繳使用等情況進(jìn)行監(jiān)管，會(huì)同稅務(wù)部門(mén)落實(shí)稅費(fèi)減免政策；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)做好保障性租賃住房項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記等工作；住建部門(mén)負(fù)責(zé)保障性租賃住房項(xiàng)目審核，房屋改建工程的安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等工作；審批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)保障性租賃住房稅收優(yōu)惠政策；金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)做好金融支持工作；國(guó)家電網(wǎng)石嘴山分公司、市星瀚集團(tuán)按照各自職責(zé)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
（二）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。保障性租賃住房經(jīng)營(yíng)管理主體要落實(shí)一人一檔、登記備案管理要求。要加大對(duì)保障性租賃住房監(jiān)督檢查和合同登記備案，落實(shí)對(duì)已享受優(yōu)惠政策項(xiàng)目的備案管理。加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度。
（三）做好政策銜接。各相關(guān)單位、轄區(qū)人民政府要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，切實(shí)解決好新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，銜接好各項(xiàng)住房保障政策，加大政策、資金支持力度，確保保障性租賃住房落地見(jiàn)效。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市及市轄區(qū)住房保障部門(mén)要充分利用報(bào)刊、宣傳手冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，多渠道、全方位廣泛宣傳保障性租賃住房相關(guān)政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年10月1日。國(guó)家、自治區(qū)有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
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