市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石嘴山市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位、市屬國有企業(yè)：

《石嘴山市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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?????????????????????????????????????2022年3月23日????????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

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應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署及自治區(qū)黨委、政府相關(guān)工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》和《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的進(jìn)展

“十三五”期間，石嘴山市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援的重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央和自治區(qū)決策部署，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識和“生命至上、安全第一”理念，有效推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”落地見效，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制完善和安全生產(chǎn)專項整治三年行動，較好地落實了各項治本之策，促進(jìn)了應(yīng)急管理形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是應(yīng)急管理體制機制不斷完善。嚴(yán)格落實《石嘴山市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，出臺《石嘴山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》，印發(fā)《石嘴山市推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革實施方案》和《石嘴山市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任規(guī)定》，構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任及重點工作清單，堅持將安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、組織實施、監(jiān)督檢查。整合組建了市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，持續(xù)推行“雙隨機、一公開”、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，組織開展事故整改措施落實情況“回頭看”，進(jìn)一步發(fā)揮事故查處對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)和推動作用。

二是應(yīng)急管理能力持續(xù)增強。充分依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺發(fā)起項目選址、建設(shè)條件核實等工作，全面開展安全風(fēng)險辨識，共辨識426家企業(yè)風(fēng)險3.6萬余條，安全生產(chǎn)預(yù)警云服務(wù)平臺實現(xiàn)54家?；飞a(chǎn)企業(yè)重大危險源等9項數(shù)據(jù)的實時上傳，20831個風(fēng)險點實現(xiàn)二維碼掃描巡查，線上安全教育培訓(xùn)平臺注冊使用1.7萬余人，氣瓶二維碼動態(tài)監(jiān)管達(dá)8萬余支。全市建設(shè)大喇叭186套、電子顯示屏50套、區(qū)域自動氣象站160個、自動土壤水分觀測站3個，基本建成了覆蓋全市的災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報體系。建成了3個縣（區(qū)）的山洪災(zāi)害預(yù)警體系，基本形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動防御體系。制定《石嘴山市市級救災(zāi)物資調(diào)撥規(guī)程》，新建2900平方米的石嘴山市救災(zāi)物資儲備庫，儲備應(yīng)急物資和裝備23448件，多渠道多手段提高應(yīng)急救援物資儲備能力。

三是應(yīng)急救援能力顯著提升。完成全市總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全4大類、23個市級專項應(yīng)急預(yù)案修訂工作，全市基本形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。全面整合優(yōu)化應(yīng)急救援隊伍，建立以消防救援隊伍為主體力量、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍為骨干力量、民兵預(yù)備役和武警部隊為支撐力量、基層救援隊伍和社會救援隊伍為補充力量的應(yīng)急救援隊伍體系，形成各類專兼職救援隊伍60支、6100余人，應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力明顯增強。制定《應(yīng)急專家管理制度》，建立包括5大類、180名專家的應(yīng)急管理專家?guī)欤?/span>完善了政府、專家和公眾相結(jié)合的決策機制。

四是社會共治新格局初步形成。修訂印發(fā)《石嘴山市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》，按照規(guī)定對違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”管理并實施聯(lián)合懲戒；創(chuàng)建12家全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，有效提升了基層應(yīng)急管理水平。建成集安全生產(chǎn)、消防和防災(zāi)減災(zāi)于一體的科普基地，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“119消防宣傳月”、“安康杯”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“森林草原防火宣傳月”等活動，持續(xù)開展安全生產(chǎn)、消防和應(yīng)急科普知識“五進(jìn)”，廣大群眾安全意識和防災(zāi)減災(zāi)意識不斷提升。

五是應(yīng)急管理治理成效顯著。石嘴山市各級政府和部門以防范化解重大安全風(fēng)險為重點，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要思想，牢固樹立以人民為中心思想，以加強“一案三制”為抓手，扎實做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時有效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著。與2015年相比，2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降15.2%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降41.2%，無較大及以上事故。“十三五”期間，自然災(zāi)害以暴雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹等氣象災(zāi)害以及由此引發(fā)的山洪等次生地質(zhì)災(zāi)害為主，因災(zāi)死亡人數(shù)持續(xù)下降，共發(fā)生18次自然災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失約2.49億元。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，石嘴山市以打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵為發(fā)展目標(biāo)，要求石嘴山市應(yīng)急體系和能力建設(shè)必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與災(zāi)害事故應(yīng)對需要相匹配。當(dāng)前石嘴山市面臨著完全依靠人力的應(yīng)急管理能力幾乎沒有提升空間、依法應(yīng)急管理還不夠健全、依靠科技管理適用可用好用的手段仍比較缺乏，災(zāi)害事故形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)急體系和能力建設(shè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一是黨和人民對應(yīng)急管理工作提出了更高要求。應(yīng)急管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”已經(jīng)成為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，安全發(fā)展被提到了全新高度。隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，石嘴山市人民生活水平不斷提高，安全已經(jīng)成為人民日益增長的美好生活需要的核心組成部分，對災(zāi)害事故的容忍度越來越低、要求越來越高。

二是起步中的應(yīng)急管理事業(yè)還存在諸多不足。“十三五”時期應(yīng)急管理形勢有所好轉(zhuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，應(yīng)急管理取得了一定的成績，但是仍存在一些問題。多部門間應(yīng)急聯(lián)動和處置還存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏有效機制充分調(diào)動社會應(yīng)急資源和能力，仍存在多頭管理、重復(fù)檢查監(jiān)督等現(xiàn)象，應(yīng)急管理體制機制需要進(jìn)一步完善。自然災(zāi)害及重要承災(zāi)體底數(shù)不清，部分災(zāi)種風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃不完整，工業(yè)風(fēng)險源、人員密集場所、城市公共設(shè)施風(fēng)險評估不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)對安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識不強，風(fēng)險防范能力需要進(jìn)一步加強。應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息采集、交換和分析能力不足，隱患排查的科技手段應(yīng)用不充分，應(yīng)急管理智能預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急指揮輔助決策水平需要提升，應(yīng)急管理科技信息手段需要進(jìn)一步豐富。應(yīng)急管理人員特別是基層人員不足，專業(yè)人才缺乏，行政執(zhí)法和監(jiān)督管理力量明顯不足，應(yīng)急救災(zāi)物資儲備缺少長期統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)急管理能力需要進(jìn)一步增強。

三是應(yīng)急管理風(fēng)險形勢較為復(fù)雜。全市大部分區(qū)域位于地震基本烈度Ⅶ度以上高值區(qū)，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣均有多個森林一級火險區(qū)，全市總面積的6.68%屬于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)亞區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較大。危險化學(xué)品、金屬冶煉和交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)頑疾仍需解決，存量風(fēng)險形勢依然嚴(yán)峻，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點工作帶來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域增量風(fēng)險仍在加速積累，防范化解難度不斷增大。

（三）發(fā)展的機遇

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要歷史交匯期，國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推動“一帶一路”、西部大開發(fā)、寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵等重大戰(zhàn)略部署，都將為應(yīng)急管理事業(yè)提供新的動力和保障，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展面臨重大機遇。

一是黨中央國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府特別重視應(yīng)急管理工作為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對應(yīng)急管理工作高度重視，充分把握應(yīng)急管理發(fā)展的新態(tài)勢和新特點，將應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，提出了一系列新理念新論斷新要求，強調(diào)要充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。自治區(qū)黨委、政府始終加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將為推動應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治、組織、制度和物質(zhì)保障。

二是“三新”要求賦予應(yīng)急管理事業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航的歷史使命。黨的十九屆五中全會對“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，提出要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。立足新發(fā)展階段，就要準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航的歷史使命要求與應(yīng)急管理能力不相適應(yīng)。貫徹新發(fā)展理念，要把安全發(fā)展貫穿全市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，要用系統(tǒng)觀念解決我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化、資源枯竭和城市化進(jìn)程、城市基礎(chǔ)設(shè)施老化帶來的發(fā)展和安全問題，要善于運用發(fā)展成果夯實安全的實力基礎(chǔ)，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，就要以新的監(jiān)管手段、監(jiān)管方式適應(yīng)我市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體制機制改革，防控重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，推動應(yīng)急管理科技應(yīng)用和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，為雙循環(huán)的暢通提供有效支撐。

三是體制健全和技術(shù)進(jìn)步為應(yīng)急管理工作帶來“黃金發(fā)展期”。隨著應(yīng)急管理部門的組建，應(yīng)急管理從非常態(tài)協(xié)同應(yīng)對體制轉(zhuǎn)化為常態(tài)化職能部門日常管理體制，有效貫通防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，開啟了中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的新紀(jì)元，是新時代賦予我國應(yīng)急管理發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。十九屆五中全會明確提出堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，科技的快速發(fā)展不僅改變了人類的生活方式，也為應(yīng)急管理目標(biāo)的實現(xiàn)提供了新的技術(shù)手段和管理方法，能夠有效提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)和風(fēng)險防范治理的能力，更好的維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

綜合判斷，“十四五”時期我市應(yīng)急體系建設(shè)正處于充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，必須深刻認(rèn)識面臨的新形勢和新機遇，立足市情實際，樹立底線思維，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫全市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的新篇章。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障人民群眾生命安全為根本出發(fā)點，以全方位提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力為主線，以新技術(shù)應(yīng)用為重要手段，著力防風(fēng)險、保穩(wěn)定、建制度、補短板，全力防范和化解重大安全風(fēng)險，全面提高自然災(zāi)害防御能力，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅決防范遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害損失，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，努力為打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵創(chuàng)造更加良好的安全發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的體制機制、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)全過程各方面，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供根本保證。

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把安全作為頭等大事，把保護(hù)人民群眾生產(chǎn)安全作為首要目標(biāo)，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加持續(xù)，更有保障。

堅持系統(tǒng)觀念。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼石嘴山市安全發(fā)展的全局，把應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，把眼前需要和長遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來，把內(nèi)部因素與外部環(huán)境結(jié)合起來，實現(xiàn)應(yīng)急管理和經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持預(yù)防為主。加快應(yīng)急管理由原來的事故導(dǎo)向逐步向主動應(yīng)急、提前防范轉(zhuǎn)變，落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；對各類風(fēng)險的源頭進(jìn)行精準(zhǔn)識別和全面綜合管理，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)，實現(xiàn)對災(zāi)害事故的及時有效地應(yīng)對，全面提升應(yīng)急管理服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。

堅持科技減災(zāi)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，深度推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警科技化、信息化水平，大力推廣重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)崟r監(jiān)測預(yù)警和智能化監(jiān)管，構(gòu)建與新技術(shù)深度融合的現(xiàn)代應(yīng)急管理科技信息體系。

堅持社會共治。既要堅持政府在應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)地位，同時也要充分發(fā)揮市場機制和社會力量，通過統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，形成政府主導(dǎo)、多方參與的應(yīng)急管理工作新格局。

（三）主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，努力建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著增強，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步壯大，初步建成國家安全發(fā)展示范城市，為全面實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。到2035年，重大安全風(fēng)險管控水平大幅提升，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，基本實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

分項目標(biāo)：

——應(yīng)急管理體制機制更加完善。指揮體制、協(xié)同機制、機構(gòu)設(shè)置、職能配置更趨合理，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件有效改善，各方應(yīng)急管理責(zé)任進(jìn)一步落實，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置率達(dá)到90%以上，縣級以上應(yīng)急管理機構(gòu)執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

——災(zāi)害事故防控能力全面提升。各類安全風(fēng)險實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、全面監(jiān)測、實時感知和早期預(yù)防，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力全面提升，監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提升。災(zāi)害事故信息上報及時率達(dá)到100%，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。

——應(yīng)急救援處置能力顯著增強。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，綜合救援、專業(yè)救援力量布局更加合理，應(yīng)急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提升。國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍等專職消防人員占全市總?cè)丝诘谋壤_(dá)到0.4‰；災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)，市本級滿足7800人的生活物資保障。

——應(yīng)急綜合保障水平明顯提升。應(yīng)急物資儲備能力不斷增強，綜合應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和立體化應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，科技、人才資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平明顯提高，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初步形成?？h級以上應(yīng)急管理部門相關(guān)專業(yè)（或具有相關(guān)工作經(jīng)理、背景）人才占比超過70%，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

——共建共治共享體系更加健全。初步建成應(yīng)急宣教基地，形成系統(tǒng)完善的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著提升，共建共治共享格局基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理“六有”和村（社區(qū)）應(yīng)急管理“三有”建設(shè)完成率達(dá)到90%以上，全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)新增10個以上。

三、主要任務(wù)

（一）健全應(yīng)急管理體系，全面提升責(zé)任落實能力

健全應(yīng)急管理體制。積極推動從單項應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，規(guī)范信息共享、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急值守和督促考核等工作機制，推動健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋、全貫通的應(yīng)急管理組織指揮架構(gòu)。進(jìn)一步完善各級應(yīng)急管理體制，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署推進(jìn)應(yīng)急管理隊伍準(zhǔn)軍事化管理，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理“六有”和村（社區(qū)）應(yīng)急管理“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

優(yōu)化應(yīng)急管理運行機制。健全安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)運行規(guī)則和工作制度，完善相關(guān)聯(lián)席會議制度及協(xié)同會商、信息共享、預(yù)警發(fā)布等工作機制，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制和災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)助機制，加快交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、消防救援、食品藥品、環(huán)境、能源等領(lǐng)域應(yīng)急資源整合，銜接好“防”、“救”責(zé)任鏈條，確保無縫對接，形成整體合力。應(yīng)急管理部門要發(fā)揮綜合優(yōu)勢，組織編制應(yīng)急體系建設(shè)總體規(guī)劃、總體應(yīng)急預(yù)案等綜合性方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項預(yù)案編制和專業(yè)救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)調(diào)動救援隊伍和裝備物資參加救援行動。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件先期應(yīng)對處置工作。

落實應(yīng)急管理責(zé)任制。進(jìn)一步加強黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、指揮機構(gòu)、屬地、部門、園區(qū)、企業(yè)等責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任體系落實的長效機制。推動各部門及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞，細(xì)化各部門在突發(fā)事件“事前、事發(fā)、事中、事后”的工作職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任體系。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，切實做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，落實企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。建立健全應(yīng)急管理績效評估制度，完善責(zé)任考核評價機制，綜合運用督查等手段，強化職責(zé)落實情況的監(jiān)督考核，完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查機制，健全第三方專業(yè)技術(shù)分析機制。

強化應(yīng)急管理法制建設(shè)。健全規(guī)章清理整合常態(tài)化機制，鞏固提升應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革成果，進(jìn)一步減少審批事項、優(yōu)化審批流程。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴(yán)格實施應(yīng)急管理重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制。

（二）筑牢風(fēng)險防范體系，顯著提升預(yù)防管控能力

注重風(fēng)險源頭預(yù)防管控。建立規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，合理規(guī)劃化工集中區(qū)布局，落實高風(fēng)險、較高風(fēng)險區(qū)域危化項目停批、限批規(guī)定，健全完善建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批機制，從嚴(yán)審批高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目。健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。

開展全市風(fēng)險辨識評估工作。健全安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和評估制度，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，建立隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，健全重大事故隱患治理督辦制度，制定風(fēng)險分類分級管理辦法，加強風(fēng)險辨識評估長效推進(jìn)機制建設(shè)，完善災(zāi)害風(fēng)險清單式防控治理機制。針對危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域和水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，統(tǒng)籌推進(jìn)全市災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工作，建立以企業(yè)為主體的隱患排查治理閉環(huán)管理機制，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、企業(yè)多級聯(lián)動的風(fēng)險隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力，繪制自然災(zāi)害隱患綜合風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合。

提升綜合減災(zāi)能力。完善城鄉(xiāng)災(zāi)害風(fēng)險防范體系和應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，探索建立適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的災(zāi)害風(fēng)險防范體系，增強災(zāi)害先期處置能力。強化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。針對風(fēng)險防控薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加強黃河治理，加大山洪溝和農(nóng)村河道整治力度，提高山洪災(zāi)害防治和城市防洪能力。建立突發(fā)事件網(wǎng)格化管理模式，科學(xué)布設(shè)風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點，整合基層災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、氣象信息員、森林護(hù)林員等隊伍資源，加強基層災(zāi)害信息員隊伍，增強第一時間防范處置災(zāi)害能力。

全面提升監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)預(yù)警云服務(wù)平臺建設(shè)，推動安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。充分整合公安、自然資源、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急、統(tǒng)計、地震、氣象等單位的專業(yè)監(jiān)測資源，建立災(zāi)害信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通機制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，拓展全市應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警的廣度和深度。建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息分級發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，健全重特大災(zāi)害輿情應(yīng)對機制，整合廣播、電視、網(wǎng)站、政務(wù)微信和微博、手機短信、智能終端、電子顯示屏等信息發(fā)布渠道，建立應(yīng)急信息快速發(fā)布的“綠色通道”，實現(xiàn)應(yīng)急信息分類型、分級別、分區(qū)域、分人群的有效快速傳播。

深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入門檻，建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制。完善行政執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法評價體系，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制。制定防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原火災(zāi)等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責(zé)配置清單，建立防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。加強各級負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)部門的機構(gòu)建設(shè)，強化監(jiān)管執(zhí)法工作條件保障。

推動城市安全整治。建立城市安全風(fēng)險評估動態(tài)更新機制，定期開展城市安全風(fēng)險評估，推動工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)開展區(qū)域整體性安全風(fēng)險評估。加強城市安全源頭治理，把城市安全相關(guān)要求納入國土空間總體規(guī)劃，加強建設(shè)項目綜合安全評估論證以及氣候可行性論證，處理好城市建設(shè)與?；樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，推動市政設(shè)施、城市地下綜合管廊、公共消防、道路交通、城市防洪、人民防空等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)。健全城市安全防控機制，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制城市安全風(fēng)險空間分布圖，深化重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)安全隱患排查治理。組建城市安全風(fēng)險管理中心，充分利用新技術(shù)實現(xiàn)城市安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)督、自動識別、預(yù)報預(yù)警等一體化、智能化處置，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。

（三）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力

推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強對應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接，優(yōu)化專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、評估和修訂工作。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序，指導(dǎo)基層編制各類應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理，形成多領(lǐng)域、多層級應(yīng)急預(yù)案體系。加大應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。

統(tǒng)籌推動應(yīng)急預(yù)案編制。優(yōu)化各級各類應(yīng)急預(yù)案的框架和內(nèi)容要素，加強預(yù)案編制修訂過程中的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，細(xì)化風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、現(xiàn)場指揮及應(yīng)急處置等方面措施要求，全面完成各級各類災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案的編制修訂。編制重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）預(yù)案編制試點示范，確保應(yīng)急處置和救援有案可循。

開展多形式實戰(zhàn)演練。健全實戰(zhàn)化應(yīng)急演練機制，在全市范圍內(nèi)積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練，實現(xiàn)預(yù)案演練常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。開展常態(tài)化軍地應(yīng)急救災(zāi)演練，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動指揮、行動協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障，形成軍地應(yīng)急合力。積極開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣的演練活動，鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，在實踐中不斷增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性，著力提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

（四）完善應(yīng)急指揮體系，持續(xù)提升救援實戰(zhàn)能力

提升應(yīng)急指揮效率。把握全市應(yīng)急治理要求，整合優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急指揮體系，進(jìn)一步明確各專項指揮部成員單位及人員組成，建立健全應(yīng)急管理專家?guī)?，提升?yīng)急事件處置全過程的精細(xì)化程度。完善分級調(diào)度機制，優(yōu)化應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部工作規(guī)定，制定部門間、軍地間、隊伍間應(yīng)急救援協(xié)同機制，建立鐵路、公路應(yīng)急救援物資和車輛綠色通行機制，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障能力。

健全應(yīng)急救援隊伍體系。加強以綜合性消防救援隊伍為主力，專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，人民解放軍和武警部隊為突擊，社會救援隊伍為輔助，應(yīng)急管理專家隊伍為智囊的應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，建成專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和政府專職消防隊伍，建設(shè)市、縣（區(qū)）級綜合應(yīng)急救援隊伍，強化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急救援力量全覆蓋。持續(xù)強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力，提升危險化學(xué)品、礦山、森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域的應(yīng)急處置能力。

引導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量發(fā)展。出臺政策鼓勵社會應(yīng)急救援力量發(fā)展，將社會救援力量納入地區(qū)應(yīng)急救援力量體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，完善社會救援力量管理服務(wù)制度。強化企業(yè)所屬救援力量專業(yè)化建設(shè)，推動企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動互助機制，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。健全政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)機制，落實應(yīng)急救援隊伍參加救援行動補償措施和應(yīng)急救援人員參加救援行動保險辦法，充分調(diào)動社會應(yīng)急救援隊伍和人員的積極性。

提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力。統(tǒng)籌配備先進(jìn)救援裝備，提升救援裝備現(xiàn)代化、智能化水平。加強救援訓(xùn)練設(shè)備、救援隊伍心理建設(shè)等日常訓(xùn)練保障建設(shè)，開展各類應(yīng)急救援隊伍共訓(xùn)共練、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，補短板、強弱項，打造尖刀和拳頭力量。

打造優(yōu)秀管理隊伍。健全專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機制，拓展緊缺人才培育供給渠道，多渠道增加應(yīng)急管理人員數(shù)量，加強應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)。采取院校學(xué)習(xí)、定向委培等方式，分災(zāi)種、分領(lǐng)域培養(yǎng)有實戰(zhàn)經(jīng)驗的現(xiàn)場指揮官，加強應(yīng)急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急管理專家隊伍，充分發(fā)揮專家在自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險會商研判、輔助監(jiān)管執(zhí)法、重大決策咨詢、應(yīng)急救援處置等方面的作用。

（五）建設(shè)應(yīng)急保障體系，有效提升災(zāi)難應(yīng)對能力

健全應(yīng)急物資保障機制。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級分類管理、各司其職的應(yīng)急物資管理體制，健全應(yīng)急物資實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合的物資保障應(yīng)急聯(lián)動機制。加快推進(jìn)三級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資更新輪換、緊急采購、征用補償、快速調(diào)配等機制，完善跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。

強化應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。開展應(yīng)急物資能力及儲備機構(gòu)調(diào)查，制定布局合理、覆蓋全市的應(yīng)急物資儲備計劃，充分調(diào)動社會物資儲備資源和能力，著力提升應(yīng)急物資保障水平。加強綜合應(yīng)急救援救災(zāi)庫建設(shè)，整合行業(yè)部門、紅十字會等社會組織儲備庫資源，支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫，積極推進(jìn)重要風(fēng)險隱患點救災(zāi)物資儲備點建設(shè)，重點做好救援、救災(zāi)、基本生活、通信、電力、運輸、生命線工程、避難場所等基礎(chǔ)設(shè)施物資保障。依托儲備物資管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急物資綜合信息平臺，提升應(yīng)急物資管理現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制修訂全市消防站建設(shè)總體規(guī)劃，大力推進(jìn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防站建設(shè)。結(jié)合石嘴山市自然災(zāi)害和事故風(fēng)險特點，立足科普宣教、警示教育、實操培訓(xùn)、訓(xùn)練拉練、應(yīng)急演練、設(shè)備裝備等功能，建設(shè)救援、消防培訓(xùn)和戰(zhàn)勤保障基地。開展應(yīng)急避難場所底數(shù)普查，推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)，完善現(xiàn)有應(yīng)急避難場所應(yīng)急供電、應(yīng)急供水、應(yīng)急通信、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急食品、排污等配套設(shè)備設(shè)施。加強與國土空間規(guī)劃對接，利用已建成的城市綠地、公園、廣場、學(xué)校操場、體育場館、現(xiàn)有地下規(guī)?；朔拦こ痰?，建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難、疏散場所。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，逐步建成集信息監(jiān)測分析、區(qū)域安全監(jiān)控、事故災(zāi)害預(yù)警、協(xié)同調(diào)度指揮和分析研判會商于一體的綜合性應(yīng)急指揮大廳，承擔(dān)全市突發(fā)事件的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮。

（六）構(gòu)建恢復(fù)重建體系，積極提升災(zāi)后救助能力

完善災(zāi)后恢復(fù)重建機制。健全組織、規(guī)劃、實施、評估等恢復(fù)重建體制機制，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，構(gòu)建受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機制，建立災(zāi)后損失評估、現(xiàn)場恢復(fù)、臨時安置、生活保障等工作預(yù)案，推動自然資源、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、應(yīng)急、氣象、地震等部門加強災(zāi)后調(diào)查評估體系建設(shè)。建立生命線工程災(zāi)后重建聯(lián)動機制，確?？茖W(xué)制定補救措施和合理開展恢復(fù)重建工作，提高災(zāi)后保障能力。

提升恢復(fù)重建能力。加強對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善災(zāi)后恢復(fù)重建的財稅、金融、土地、社會保障和產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策。推動編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，充分調(diào)動受災(zāi)群眾和企事業(yè)單位的積極性，有效對接社會資源，引導(dǎo)社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

完善風(fēng)險分擔(dān)機制。強化保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與應(yīng)急保險服務(wù)機制。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，建立服務(wù)主導(dǎo)型安全生產(chǎn)責(zé)任保險體系，構(gòu)建良性有序的市場競爭機制，提升安全生產(chǎn)責(zé)任保險的社會效益。加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，逐步形成財政支持下的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

（七）創(chuàng)新科技信息體系，加快提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。推動應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)本級科技成果推廣，大力提高應(yīng)急管理和救援科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。加強森林火災(zāi)綜合防控技術(shù)裝備引進(jìn)，推進(jìn)地震應(yīng)急技術(shù)保障能力建設(shè)。推動應(yīng)急通信裝備配置，支持基層應(yīng)急機構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。

加快推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)。推動建設(shè)天地一體、全域覆蓋、全程貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋全市重點區(qū)域和重點企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺，匯聚全市重要基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、人口、經(jīng)濟、應(yīng)急風(fēng)險、應(yīng)急隱患等應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，重點圍繞安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域深化信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、政務(wù)管理、社會動員和決策支持等業(yè)務(wù)功能，打造應(yīng)急管理大系統(tǒng)，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管、全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、人性服務(wù)的“智慧應(yīng)急”新模式。

以應(yīng)用助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺政策鼓勵成立應(yīng)急產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持符合石嘴山市應(yīng)急管理需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，推動重點行業(yè)應(yīng)急管理互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，支持企業(yè)推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，鼓勵企業(yè)實施智能工廠、綠色工廠和數(shù)字化車間建設(shè)和改造，以應(yīng)急科技應(yīng)用帶動石嘴山市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（八）強化應(yīng)急文化體系，充分提升安全防范能力

充分發(fā)揮應(yīng)急管理示范引領(lǐng)作用。以安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為牽引，推動縣（區(qū)）建設(shè)安全發(fā)展縣城，爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范縣。推動社區(qū)和企業(yè)安全文化建設(shè)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)和實施指引，召開統(tǒng)籌調(diào)度會、分享創(chuàng)建經(jīng)驗等方式，推動安全示范社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。大力推進(jìn)中小學(xué)公共安全教育，推動將應(yīng)急安全知識宣傳和科學(xué)普及教育納入國民教育體系，在全市中小學(xué)推進(jìn)安全管理規(guī)范化示范學(xué)校建設(shè)工作。

加強應(yīng)急管理能力培訓(xùn)。將應(yīng)急管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，完善應(yīng)急管理人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核機制，提升應(yīng)急管理能力。深入實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。充分利用各類教育資源及遠(yuǎn)程教育渠道，對重點企業(yè)、街道、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等單位的基層干部群眾進(jìn)行應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，加強應(yīng)急志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，提高全社會安全隱患辨識和應(yīng)急處置能力。

提升社會公眾安全意識。建設(shè)面向社會大眾的應(yīng)急宣教基地，充分利用安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日等多渠道、多形式開展集中宣傳行動，持續(xù)推動應(yīng)急教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭，向公眾普及生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)對方法，引導(dǎo)公眾踐行安全的生活方式。

豐富培訓(xùn)宣教形式。積極利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體加強宣傳教育，推動開發(fā)科普讀物、動漫、游戲、影視劇等公共安全教育系列產(chǎn)品，普及防災(zāi)避險知識，提高公眾自救互救能力，引導(dǎo)全市人民關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。

四、重大工程

（一）安全發(fā)展示范引領(lǐng)創(chuàng)建工程

編制石嘴山市推進(jìn)城市安全發(fā)展的相關(guān)政策文件和實施方案，組建城市安全風(fēng)險管理中心等相關(guān)組織機構(gòu)，全面加強城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作，突出解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與城市發(fā)展要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)等問題，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。以安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建為牽引，進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理組織機構(gòu)，壓實基層應(yīng)急管理責(zé)任，全面開展安全發(fā)展縣城、安全示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全管理規(guī)范化示范學(xué)校創(chuàng)建、培樹活動，爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范縣、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

（二）風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

以全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作為牽引，獲取自然災(zāi)害風(fēng)險要素、承災(zāi)體災(zāi)害屬性、歷史災(zāi)害等基礎(chǔ)信息，推進(jìn)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)的重點隱患調(diào)查和評估，繪制自然災(zāi)害隱患綜合風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，完善地震、地質(zhì)、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，優(yōu)化氣象監(jiān)測設(shè)備，增加重點區(qū)域站點密度。升級覆蓋危險化學(xué)品、礦山、冶金等重點企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)燃?xì)?、供水、排水、供熱管網(wǎng)和橋梁隧道涵洞等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施及地質(zhì)災(zāi)害、重大危險源的城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域監(jiān)測子網(wǎng)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)測預(yù)警“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（三）安全生產(chǎn)預(yù)防能力提升工程

推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。?yán)格落實《全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，扎實推進(jìn)“1+2+9+7+N”專項整治，動態(tài)調(diào)整問題隱患和制度措施“兩個清單”，聚焦重點難點問題，健全“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，持續(xù)深化鞏固專項整治工作成果。建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制安全生產(chǎn)危險源分布和風(fēng)險評估分布圖。持續(xù)推進(jìn)干線公路災(zāi)害防治工程、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶示范工程”。實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。支持新型化工聚集區(qū)以安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造等為重點，推進(jìn)本質(zhì)安全型化工園區(qū)示范建設(shè)。推動礦山智能化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)對表創(chuàng)建工程、危險化學(xué)品企業(yè)設(shè)計診斷和工程質(zhì)量復(fù)核工作，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）應(yīng)急指揮調(diào)度能力建設(shè)工程

推動應(yīng)急指揮（救援）中心建設(shè)，升級應(yīng)急指揮信息化服務(wù)平臺，逐步建成集信息監(jiān)測分析、區(qū)域安全監(jiān)控、事故災(zāi)害預(yù)警、協(xié)同調(diào)度指揮和應(yīng)急救援處置于一體的綜合性應(yīng)急指揮大廳，承擔(dān)全市突發(fā)事件的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮。根據(jù)自治區(qū)具體要求，結(jié)合石嘴山市應(yīng)急管理實際需求，加強綜合救援基地、培訓(xùn)演練基地建設(shè)，大力推進(jìn)醫(yī)療物資、蔬菜、肉類、救災(zāi)物資、防汛物資、原糧、成品糧油副食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等儲備庫以及配套設(shè)施建設(shè)，分級建立健全應(yīng)急物資、應(yīng)急救援隊伍臺帳，確保突發(fā)事件發(fā)生后及時響應(yīng)、科學(xué)調(diào)度，大幅提升全市應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援能力。

（五）智慧應(yīng)急支撐能力建設(shè)工程

完善天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市重點區(qū)域和領(lǐng)域的應(yīng)急管理感知體系，建設(shè)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺，對各級各類應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源進(jìn)行自動匯聚、關(guān)聯(lián)、融合，實現(xiàn)對全市重要應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全生命周期治理。建設(shè)上聯(lián)國家和自治區(qū)平臺、下接縣（區(qū)）平臺的全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理大系統(tǒng)，重點圍繞危險化學(xué)品、冶金、礦山、氣象、水利、地質(zhì)、地震和森林草原等領(lǐng)域深化信息技術(shù)應(yīng)用，為監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理提供應(yīng)用服務(wù)能力，為各級各類用戶提供應(yīng)急管理綜合服務(wù)，提升綜合應(yīng)急指揮現(xiàn)代化水平。

（六）基層應(yīng)急管理能力提升工程

依托網(wǎng)格化綜合管理資源優(yōu)勢，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理“六有”和村（社區(qū)）應(yīng)急管理“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化基層應(yīng)急救援指揮能力、救援隊伍作戰(zhàn)能力、監(jiān)管人員執(zhí)法能力、科技和信息化支撐能力、物資裝備保障能力、恢復(fù)重建救助能力。推進(jìn)基層和一線執(zhí)法力量建設(shè)，為各級安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍補充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛以及制式服裝，為各級應(yīng)急管理機構(gòu)配備常用應(yīng)急救援裝備和個人防護(hù)裝備。加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，落實“第一吹哨人”制度，鼓勵舉報安全風(fēng)險、事故隱患和非法違法行為，提高應(yīng)急管理事件報告的時效性、準(zhǔn)確性。

（七）應(yīng)急保險保障能力建設(shè)工程

深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險改革，健全管理制度，完善保險產(chǎn)品方案，加強對承保機構(gòu)預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況的動態(tài)監(jiān)管，開展第三方評估公示。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。以“政府推動、市場運作、保障民生”為原則，強化保險等市場機制在災(zāi)害風(fēng)險防控、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立規(guī)范合理的自然災(zāi)害損失分擔(dān)體系，建立完善由政府推動、民眾參與的巨災(zāi)保險體系，擴大涉災(zāi)保險覆蓋面。

（八）科普宣傳教育能力提升工程

建設(shè)面向社會大眾的應(yīng)急宣教基地，采用多媒體等多種先進(jìn)技術(shù)，綜合運用視頻及知識掛圖、實物展示、實景模擬、多媒體互動游戲等形式，融合聲、像、光、電效果，展示職業(yè)安全、消防安全、公共安全等領(lǐng)域內(nèi)最基本、最常用的安全知識和安全技能，面向全市從業(yè)人員和普通市民、學(xué)生，分批、分級、分類開展職業(yè)技能和應(yīng)急能力培訓(xùn)，定期舉辦安全與應(yīng)急救援知識講座和專題培訓(xùn)，加強公眾安全意識和安全自救互救能力。

五、保障措施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神以及關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。

（二）強化協(xié)同推進(jìn)

做好各單位、部門、條塊之間的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能作用，理順機制，及時研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，確保各項工作落到實處。做好與其他部門專業(yè)規(guī)劃之間的銜接工作，特別是在主要工作銜接和業(yè)務(wù)融合方面，進(jìn)一步整合應(yīng)急資源和力量，切實發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各有關(guān)行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢。

（三）保障資金投入

推動各級政府和企事業(yè)單位建立應(yīng)急管理保障機制，加大資金投入，加強金融信貸支持，擴大應(yīng)急管理專項資金規(guī)模，保障應(yīng)急管理重點項目實施和應(yīng)急管理工作需要。健全政府、企業(yè)和社會組織應(yīng)急資金投入機制，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，有效引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投入。

（四）加大政策支持

加強各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策和地方政策的銜接協(xié)同，完善配套地方政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。進(jìn)一步完善應(yīng)急征用、醫(yī)療服務(wù)、生活保障、慈善捐贈、受災(zāi)群體救助、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持等政策，健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險和巨災(zāi)保險相關(guān)政策。

（五）嚴(yán)格考核評估

建立規(guī)劃實施評估考核制度，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行年度評價、中期考核和終期評估。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，把規(guī)劃確定的重點任務(wù)落實情況作為考核評價的重要內(nèi)容，加大指標(biāo)考核權(quán)重，嚴(yán)格進(jìn)行考核。定期向社會公布規(guī)劃實施情況、推進(jìn)進(jìn)展、階段性成果等，接受社會組織和人民群眾的監(jiān)督。