市人民政府關(guān)于印發(fā)《石嘴山市

空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府、市政府各部門、直屬單位：

現(xiàn)將《石嘴山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

???????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府

?????????????????????????????????????????????????????????????2024年8月29日

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案

為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2025年底，可吸入顆粒物（PM₁₀）、細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度爭取實(shí)現(xiàn)70微克/立方米和34微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.8%以內(nèi)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1．強(qiáng)化源頭管控。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，焦化產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，煉油不低于1.25:1；嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵、鐵合金產(chǎn)能，嚴(yán)格控制尿素、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、磷銨、電解錳等行業(yè)新增產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制新增水泥產(chǎn)能；化工行業(yè)嚴(yán)控?zé)捰秃兔褐坪铣蓺?、煤制液體燃料產(chǎn)能，禁止用汞工藝新增產(chǎn)能。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目應(yīng)先停舊（替換）、再上新，新改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上采用清潔運(yùn)輸方式。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、審批局、生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)均由各縣（區(qū)）落實(shí)，不再重復(fù)列出）

2．加快落后低效產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和淘汰產(chǎn)能政策，加快淘汰工業(yè)領(lǐng)域低端低效產(chǎn)能；嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防污染轉(zhuǎn)移。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、審批局配合）

3．推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。落實(shí)《石嘴山市涉氣產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)整治工作方案》要求，依法淘汰一批、搬遷入園一批、就地改造一批。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心和活性炭集中再生中心。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

（二）加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1．提高清潔能源消費(fèi)比重。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電及生物質(zhì)能，落實(shí)清潔能源優(yōu)先調(diào)度，支持新能源發(fā)電和新材料、數(shù)據(jù)中心等載能產(chǎn)業(yè)比鄰發(fā)展，促進(jìn)綠色能源就近消納；加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)改造，保障天然氣供應(yīng)量。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到16.5%，可再生能源電力消納比重達(dá)到30%以上，力爭可再生能源裝機(jī)量比重達(dá)到36%。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合）

2．持續(xù)加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制。加快煤炭清潔高效利用，落實(shí)《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》要求，實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，原則上不再新增企業(yè)燃煤自備電廠，支持現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組清潔能源替代，提升能源梯度利用效率。到2025年底，能耗強(qiáng)度相比2020年降低15%，煤炭消費(fèi)比重實(shí)現(xiàn)自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門配合）

3．推動(dòng)鍋爐關(guān)停改造。各縣（區(qū)）要將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐淘汰。城市建成區(qū)內(nèi)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐；新審批燃?xì)忮仩t應(yīng)同步配套低氮燃燒裝置，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，爭取到2025年底燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)管局、審批局等部門配合）

4．推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代。嚴(yán)格控制新增燃料類煤氣發(fā)生爐，現(xiàn)有燃料類煤氣發(fā)生爐實(shí)行清潔能源替代，逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐；新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用清潔能源。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

5．大力發(fā)展清潔取暖方式。通過實(shí)施“煤改電”等項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大清潔取暖范圍，有效控制燃煤取暖范圍；加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)房節(jié)能改造，增強(qiáng)清潔取暖效果。各縣（區(qū)）要依法將整體完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒行為；暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，應(yīng)加大清潔煤替代力度。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。到2025年底，城市城區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%、農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到60%。（市發(fā)改委、住建局牽頭，市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、國網(wǎng)寧夏電力石嘴山分公司等配合）

（三）強(qiáng)化工業(yè)污染深度治理

1．深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理。監(jiān)督工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)頒布的水泥、燃煤電廠、煤質(zhì)活性炭等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)低效污染防治設(shè)施排查整治工作，加快鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及40蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造進(jìn)度，2025年底，鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造工程，主要污染物實(shí)現(xiàn)超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

2．推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）深度治理。組織開展重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”整治效果監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)涉VOCs排放企業(yè)無組織治理。加強(qiáng)源頭管控，大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料；重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)?？刂粕a(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。推廣室外構(gòu)筑物、戶外廣告和城市道路交通標(biāo)志等使用低（無）VOCs含量涂料。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局、審批局、住建局、交通局、公安局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放執(zhí)法監(jiān)管。監(jiān)督玻璃、石灰等8個(gè)行業(yè)穩(wěn)定達(dá)到國家新修訂頒布的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)限值。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，減少非正常工況排放；生物質(zhì)鍋爐禁止摻燒煤炭、生活垃圾等物料。逐步取消重點(diǎn)涉氣企業(yè)煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、應(yīng)急管理局配合）

（四）切實(shí)推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1．持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸，短距離優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。充分發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠進(jìn)園進(jìn)企。支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心，合理提高物流鐵路運(yùn)輸比例。到2025年底，全市大宗貨物運(yùn)量150萬噸以上的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率實(shí)現(xiàn)自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)改委、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分別牽頭，市商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

2．推動(dòng)運(yùn)輸車輛清潔發(fā)展。推進(jìn)城市公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛新能源化，到2025年底，城市公交車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。加快推進(jìn)專線運(yùn)輸車、城建用車、場（廠）內(nèi)運(yùn)輸車等載貨汽車新能源化，加快淘汰老舊車輛和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，培育一批清潔運(yùn)輸企業(yè)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市工信局、商務(wù)局、公安局、發(fā)改委、住建局、生態(tài)環(huán)境局配合）

加強(qiáng)柴油貨車污染防治，完善用車大戶清單，強(qiáng)化重型柴油貨車路檢路查、入戶檢查及機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，到2025年底，在用柴油貨車抽測合格率爭取達(dá)到90%以上。加密新生產(chǎn)銷售貨車監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局等部門配合）

3．加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械防治。大力推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記及聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”；開展非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣抽檢，按規(guī)定管住“冒黑煙”現(xiàn)象。2025年底，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。因地制宜加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，鼓勵(lì)新增或更新3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局分別牽頭，市交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局等部門配合）

4．強(qiáng)化成品油質(zhì)量監(jiān)管。全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售行為，保證油品質(zhì)量。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械等油箱中柴油抽測頻次，加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收系統(tǒng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。（市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局、公安局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（五）提升揚(yáng)塵源精細(xì)化防控水平

1．深化揚(yáng)塵污染綜合防控。監(jiān)督建筑施工項(xiàng)目從嚴(yán)落實(shí)“六個(gè)100%”揚(yáng)塵防控措施，鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控裝置并與主管部門聯(lián)網(wǎng)，深化道路揚(yáng)塵防治。到2025年底，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到25%以上，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；城市建成區(qū)機(jī)械化清掃率穩(wěn)定達(dá)到85%以上，縣城建成區(qū)達(dá)到75%以上。（市住建局牽頭，市交通運(yùn)輸局、自然資源局、審批局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局配合）

加強(qiáng)裸地?fù)P塵管控，科學(xué)推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，組織各縣（區(qū)）開展城區(qū)裸露地排查整治。到2025年底，全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠地率實(shí)現(xiàn)自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（市住建局、自然資源局分別牽頭）

2．加大礦山揚(yáng)塵防控力度。深化賀蘭山東麓沿線建筑石料等非煤礦山綜合整治和修復(fù)，落實(shí)“邊開采、邊治理”要求，強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理力度，新建礦山應(yīng)采用清潔運(yùn)輸方式。推進(jìn)完成工礦企業(yè)大型煤炭、礦石等物料傳輸系統(tǒng)封閉和場地抑塵設(shè)施建設(shè)。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局配合落實(shí)）

3．持續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒工作。結(jié)合實(shí)際劃定秸稈禁燒范圍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組力量，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈焚燒巡查，及時(shí)防控焚燒污染。提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化能力，到2025年底，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（六）強(qiáng)化其他污染防控力度

1．開展城區(qū)餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。強(qiáng)化監(jiān)管，確保餐飲單位油煙凈化設(shè)施正常運(yùn)行，杜絕城區(qū)內(nèi)違法露天燒烤行為。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。加強(qiáng)惡臭異味擾民問題排查整治，推進(jìn)投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝運(yùn)行惡臭在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局分別牽頭，市審批局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局配合）

2．推動(dòng)氨防控工作。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，保障安全的前提下，鼓勵(lì)推行圈舍封閉管理和糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施等環(huán)節(jié)封閉防控，加強(qiáng)廢氣收集和處理。持續(xù)推進(jìn)測土配方施肥，推廣高效施肥技術(shù)。強(qiáng)化氮肥等行業(yè)氨排放治理、煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)安裝氨逃逸監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（七）完善環(huán)境管理體系和能力建設(shè)

1．力促城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。各縣（區(qū)）、市直部門嚴(yán)格推進(jìn)落實(shí)《石嘴山市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》相關(guān)工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。2025年底，爭取環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各“1+9”有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

2．完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。深化與烏海等周邊城市聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一污染防治政策。推動(dòng)建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)鄰省對(duì)省界兩側(cè)20公里內(nèi)涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目、對(duì)下風(fēng)向城市空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項(xiàng)目，開展環(huán)評(píng)一致性會(huì)商。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3．完善重污染天氣聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。落實(shí)重污染天氣三級(jí)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)要求，優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級(jí)、應(yīng)急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋等工作。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局、氣象局分別負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)能力建設(shè)。健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化污染源監(jiān)控能力建設(shè)，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段，加大污染源執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)查處重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)在營加油站、儲(chǔ)油庫油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，到2025年底，加油站油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。完成大氣污染源排放清單編制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、財(cái)政局等部門配合）

（八）優(yōu)化大氣污染防治政策體系

優(yōu)化激勵(lì)引導(dǎo)政策。優(yōu)化完善新能源車充電支持政策，落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)等價(jià)格政策，積極推進(jìn)落實(shí)清潔取暖“煤改電”及采暖用電（氣）銷售側(cè)峰谷價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)差別化電價(jià)政策。拓寬資金募集渠道，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸融資支持力度；加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，對(duì)符合國四排放標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)等動(dòng)力機(jī)械落實(shí)中央、自治區(qū)相關(guān)補(bǔ)貼政策。（市發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局石嘴山監(jiān)管分局、中國人民銀行石嘴山市分行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）