市人民政府辦公室關于印發(fā)《石嘴山市
行政審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動工作規(guī)則》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直各相關部門，各園區(qū)管委會：
現(xiàn)將《石嘴山市行政審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
?????????????????????????????????????????????? 石嘴山市人民政府辦公室
?????????????????????????????????????????????????? 2024年12月10日
????（此件公開發(fā)布）
石嘴山市行政審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動工作規(guī)則
為持續(xù)鞏固相對集中行政許可權改革成果，著力完善審批與監(jiān)管既相互分離又相互協(xié)同聯(lián)動運行機制，進一步提升審批效率和監(jiān)管效能，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結合工作實際，特制定本規(guī)則。
一、健全優(yōu)化審批服務機制
市審批服務管理局（以下簡稱“市審批局”）依法履行劃轉事項的審批職責，按照“誰審批、誰負責”原則，對實施的審批行為承擔相應的審批法律責任。
（一）持續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督制約管理機制，加強審批法制審核，落實重大事項決策等制度，確保依法審批、規(guī)范決策，進一步提升審批質效。
（二）承擔職責范圍內(nèi)行政審批制度改革具體事務，推動政務服務標準化規(guī)范化便利化建設，落實政務服務效能提升常態(tài)化機制，持續(xù)優(yōu)化政務服務。
（三）打響“石好辦·事好辦”政務服務品牌，統(tǒng)籌推進全市政務服務線上線下一體化融合發(fā)展，推廣應用一體化政務服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映的辦事堵點、難點問題。
（四）全面落實工程建設項目、市場準入準營、社會事務服務等方面的審批服務改革任務，實行綜窗受理模式，實施告知承諾、容缺受理等信用審批便民服務舉措，落實“高效辦成一件事”等改革任務，推動實現(xiàn)改革紅利更好惠及企業(yè)和群眾。
二、建立依法實施事中事后監(jiān)管機制
對已劃轉市審批局行使的審批事權，原職權部門應按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則和市委、市政府批準的“三定”方案規(guī)定的職責，進一步做好對應審批事權的事中事后監(jiān)管工作，承擔法定的監(jiān)管職責。
（一）事項劃轉后，與審批服務事項相關的行政監(jiān)督檢查、行政征收、行政處罰等其他行政職能仍由原職能部門履行。
（二）各職能部門依據(jù)部門“三定”方案和權責清單，合理劃分事前審批和事中事后監(jiān)管界線，推動工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化信用中國（寧夏石嘴山）、寧夏十公示等信用平臺應用，構建起行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結合的綜合監(jiān)管體系。
（三）各職能部門依法完善事中事后監(jiān)管體制機制，研究制定監(jiān)管辦法、監(jiān)管清單和計劃，實施跨部門、跨領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
（四）各職能部門應正確處理履行監(jiān)管職責與服務發(fā)展的關系，注重檢查與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務相結合，防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管過度和監(jiān)管不當。對涉及新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領域的一般違法行為，依法采取說服教育、勸導示范、預警提示、行政建議、行政指導、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式進行包容審慎監(jiān)管。
（五）市審批局應從嚴審批審查，對信用評價等級較低的申請人依法依規(guī)不予告知承諾制審批。各職能部門應加強對實行告知承諾制審批事項的監(jiān)督檢查力度，按時對申請人履行承諾的情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，應當責令限期整改；對逾期拒不整改或者承諾內(nèi)容與實際情況嚴重不符的，應予以依法依規(guī)處理，同時函告市審批局依法撤銷審批，并納入信用記錄。
三、建立有效的溝通銜接機制
按照“分工不分家”的原則，市審批局和原職權部門應通過“線上線下”互補方式建立信息互通共享和雙向反饋機制，及時互通審批和監(jiān)管信息，形成協(xié)同有力的審管聯(lián)動工作格局。
（一）市審批局作出的審批決定，應通過“寧夏政務協(xié)同辦公平臺（石嘴山市協(xié)同辦公平臺）”、寧夏政務服務網(wǎng)上辦事大廳、寧夏工程建設項目審批平臺、寧夏市場監(jiān)管綜合業(yè)務管理系統(tǒng)、寧夏食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)、寧夏特種設備安全監(jiān)察系統(tǒng)等平臺互通信息或以正式文件送達原職權部門，收到審批信息后的職能部門依法依規(guī)履行監(jiān)管職責，啟動監(jiān)管程序依法進行監(jiān)管。同時，職權部門在監(jiān)督檢查過程中若發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法審批而從事經(jīng)營活動的行為，也應將處理后結果及時函告市審批局。
（二）全市重大工程建設項目通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺征求各職能部門意見，核實項目建設條件，為建設項目提供全面、綜合、可操作的意見建議。其他重要事項由市審批局組織相關部門召開專題會議，采取一事一商方式研究解決，會議結果形成紀要，以推進決策事項的落實。
（三）需要聯(lián)合開展現(xiàn)場勘驗的事項，由市審批局牽頭，相關單位參與，并聘請具有相關資質認證的專業(yè)技術人員或專家參加，共同完成現(xiàn)場核查。有明確規(guī)定由職能部門牽頭的，從其規(guī)定。
（四）各職能部門需將掌握的第三方評估機構、鑒定機構、行業(yè)領域專家等信息資源與市審批局共享，有效提升涉及評審論證、勘查勘驗等工作的專業(yè)性和精準性，確保行政審批工作有序開展。
（五）各職能部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的錯誤審批決定的，應當立即以書面形式函告市審批局，由市審批局依法予以撤銷、變更或終止，并及時函復處理結果。同時，對依法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)涉及劃轉市審批局審批事項的違法行為以及作出的行政處罰決定，也應當及時函告市審批局，便于市審批準確行使審批職權。對工作中出現(xiàn)的重大問題，市審批局和有關主管部門要及時上報市政府裁定。
四、建立協(xié)同聯(lián)動工作機制
行政審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動工作應遵循改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，建立相互協(xié)作、權責分明的聯(lián)動工作機制。
（一）市審批局與原職權部門要落實協(xié)同聯(lián)動備忘錄約定，對新情況、新問題要認真研究，共同協(xié)商解決。
（二）各職能部門應協(xié)助市審批局做好與上級主管部門的溝通對接工作，制發(fā)或轉發(fā)與行政審批業(yè)務相關的文件、標準、規(guī)定時，應抄送市審批局；舉辦與行政審批業(yè)務或行業(yè)標準相關的會議、培訓等，應通知市審批局參加。
（三）因歷史原因造成的審批遺留問題，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
（四）市審批局與市司法局應加強溝通對接，確保“審管分離”后相關工作依法依規(guī)履行。
本規(guī)則自公布之日起施行，各縣區(qū)（園區(qū)）可參照執(zhí)行。
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