市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市
火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》的通知
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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：
《石嘴山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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（此件公開發(fā)布）
石嘴山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）
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第一條??為加大火災(zāi)事故查處力度，壓實各級消防安全責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《寧夏回族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施細(xì)則（修訂稿）》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕16號）等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求，結(jié)合石嘴山市實際，制定本規(guī)定。
第二條??火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持及時、客觀、公正、合法的原則，任何單位和個人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。
第三條??市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查權(quán)限內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。
市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組，授權(quán)同級消防救援機構(gòu)牽頭組織實施火災(zāi)事故調(diào)查工作。
第四條??火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提請人民政府組成火災(zāi)事故調(diào)查組：
（一）造成人員死亡或者產(chǎn)生重大社會影響的一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)發(fā)生地的縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。
（二）較大火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。
一般火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級提升為較大火災(zāi)的，由市級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
市級人民政府認(rèn)為必要時，可以提級調(diào)查處理一般火災(zāi)事故。
第五條??重大社會影響的火災(zāi)指直接經(jīng)濟損失較大或人員傷亡的，或發(fā)生在人員密集以及重要、敏感場所，引起群眾和社會輿論廣泛關(guān)注的火災(zāi)事故。
第六條??接到消防救援機構(gòu)提請后，根據(jù)火災(zāi)事故事實及調(diào)查權(quán)限，由市、縣（區(qū)）人民政府決定成立火災(zāi)事故調(diào)查組。調(diào)查組由有關(guān)人民政府、消防救援機構(gòu)、應(yīng)急管理、住建、公安和與火災(zāi)事故相關(guān)的本級行業(yè)行政主管部門組成。根據(jù)需要，可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，紀(jì)委監(jiān)委按程序介入事故調(diào)查。
第七條??火災(zāi)事故調(diào)查組在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行組長負(fù)責(zé)制，組長由本級人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志或委托消防救援機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
組長主持調(diào)查組工作。調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組和責(zé)任追究組等工作小組。
第八條??火災(zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)服從工作安排，具有火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故無直接利害關(guān)系。
第九條??火災(zāi)事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。
（二）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和事故責(zé)任。
（三）提出對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議。
（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施。
（五）向派出調(diào)查組的人民政府提交火災(zāi)事故調(diào)查報告。
第十條??綜合組由消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)和任務(wù)是：
（一）負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進展情況，督促各組按照火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定工作方案，組織召開火災(zāi)事故調(diào)查組相關(guān)會議。根據(jù)需要，對需要補充調(diào)查的事項進行調(diào)查。
（二）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查組的調(diào)查資料、輿情等相關(guān)信息的收集報送，對火災(zāi)事故調(diào)查組工作進行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作。
（三）負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報告，并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議。
（四）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十一條??技術(shù)組由消防救援、公安、價格主管部門和發(fā)生火災(zāi)事故場所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成。主要職責(zé)和任務(wù)是：
（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案。
（二）查明事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因。
（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘驗，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進行分析、論證、驗證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，核定事故直接經(jīng)濟損失。
（四）提出對事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對性措施。
（五）形成技術(shù)組事故調(diào)查報告并提交綜合組匯總。
（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十二條??管理組由住建、應(yīng)急管理、消防救援、公安和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門等單位工作人員組成，主要職責(zé)和任務(wù)是：
（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點火源可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實、消防設(shè)施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題，逐一查實起火場所的使用管理主體責(zé)任。
（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火建筑全面調(diào)查相關(guān)單位和個人是否嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、圖紙審查、施工、監(jiān)理和驗收，建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證或者申請批準(zhǔn)開工時是否提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自降低消防施工質(zhì)量等行為。堅持源頭治理，查實與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個體責(zé)任。
（三）依法調(diào)查消防中介服務(wù)責(zé)任。圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施維修保養(yǎng)檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個人責(zé)任。
（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。
（五）依法調(diào)查部門監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查轄區(qū)消防救援機構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動開展情況是否存在不作為、亂作為等問題；查實相關(guān)行業(yè)主管部門及基層組織等對火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實情況。
（六）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施。
（七）形成管理組事故調(diào)查報告并提交綜合組匯總。
（八）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十三條??責(zé)任追究調(diào)查組由紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)專業(yè)人員組成，主要職責(zé)和任務(wù)是：對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨員干部、公職人員對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索進行調(diào)查，并提出書面處理建議提交綜合組。
第十四條??火災(zāi)事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，有關(guān)單位和個人應(yīng)如實提供與火災(zāi)事故相關(guān)的資料。
火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)有可能涉嫌犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時告知公安部門，并將有關(guān)材料移交司法機關(guān)處理。
第十五條??火災(zāi)事故調(diào)查處理中需要進行技術(shù)鑒定的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定，技術(shù)鑒定所需要時間不計入火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查期限。
第十六條??在查清火災(zāi)發(fā)生、擴大原因的基礎(chǔ)上，火災(zāi)事故調(diào)查組對權(quán)屬單位（個人）、使用管理、工程質(zhì)量、消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體、屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任作出認(rèn)定。
第十七條??火災(zāi)事故調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中，應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組紀(jì)律，保守火災(zāi)事故調(diào)查秘密。未經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故信息。
第十八條??火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延期，延長的期限最長不超過60日。
第十九條 ?火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況。
（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況。
（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。
（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和性質(zhì)。
（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定和對責(zé)任者的處理建議。
（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。
（七）其他與火災(zāi)有關(guān)的內(nèi)容或事項。
火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料，調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故調(diào)查報告上簽名?；馂?zāi)事故調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，應(yīng)當(dāng)簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。
第二十條??火災(zāi)事故調(diào)查報告經(jīng)調(diào)查組組長同意后，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府所屬消防安全委員會辦公室報同級人民政府審查。
負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府，應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)，并責(zé)成相關(guān)單位按處理意見進行處理。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報火災(zāi)事故調(diào)查組。
第二十一條??火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，督促落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
第二十二條??除依法應(yīng)當(dāng)保密外，火災(zāi)事故處理情況應(yīng)由負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的政府或者其授權(quán)的消防救援機構(gòu)及時向社會公布。
火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第二十三條??較大火災(zāi)事故調(diào)查報告自批復(fù)同意之日起1年后，由本級消防救援機構(gòu)提請市人民政府組織有關(guān)部門成立火災(zāi)事故整改評估組，對火災(zāi)事故整改措施落實情況進行評估，形成評估報告報市人民政府，評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評估工作的組織及開展情況；
（二）責(zé)任人員的責(zé)任追究落實情況；
（三）責(zé)任單位的責(zé)任追究落實情況；
（四）火災(zāi)事故防范和整改措施的落實情況。
第二十四條??經(jīng)評估，對履職不力、整改和防范措施不落實的，由組織評估的市人民政府進行督辦；對逾期仍未整改的，應(yīng)依法依規(guī)進行處理。
第二十五條??火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在調(diào)查期間公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理相關(guān)舉報，及時組織核查處理，并為舉報者保密。
第二十六條??本規(guī)定中下列用語的含義：
（一）15日以內(nèi)（含本數(shù)）期限是指工作日不含法定節(jié)假日。
（二）15日以上期限是指自然日，包含法定節(jié)假日。
第二十七條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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