石嘴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見》的通知

石政辦發(fā)﹝2018﹞91號(hào)

三縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位：

《石嘴山市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

石嘴山市人民政府辦公室

2018年6月26日

石嘴山市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕176號(hào)）文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，結(jié)合石嘴山市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多層次出行需求。

（二）基本原則

堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞出租汽車行業(yè)長期積累的歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的新問題，運(yùn)用改革思維和創(chuàng)新思路，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持趨利避害，深化出租汽車行業(yè)改革，營造公平有序的市場環(huán)境。

堅(jiān)持依法規(guī)范。按照建設(shè)法治政府的總體要求，正確處理政府和市場的關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)制度體系，依法依規(guī)推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

（三）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時(shí)，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

三、深化巡游車改革

（四）改革經(jīng)營權(quán)管理制度?，F(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，采用過渡期向有期限制平穩(wěn)過渡?，F(xiàn)有出租汽車自本實(shí)施意見發(fā)布之日起，運(yùn)營至車輛報(bào)廢、更新期間為過渡期。過渡期滿后確認(rèn)經(jīng)營權(quán)期限8年。經(jīng)營權(quán)期限屆滿，經(jīng)營者按照規(guī)定和程序可以申請繼續(xù)延續(xù)經(jīng)營（每個(gè)經(jīng)營周期為8年）?，F(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)在期限內(nèi)（含過渡期）需要變更經(jīng)營主體的，依照相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)繼續(xù)實(shí)行無償使用。

新增出租汽車實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制，經(jīng)營期限為5年。經(jīng)營權(quán)無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。經(jīng)營期屆滿需根據(jù)客運(yùn)市場供求關(guān)系實(shí)際，確定是否繼續(xù)延續(xù)經(jīng)營。如果客運(yùn)市場運(yùn)力不足或供需基本平衡，且考核合格，則繼續(xù)延續(xù)，原經(jīng)營者可重新申請，按相關(guān)規(guī)定和程序辦理營運(yùn)手續(xù)；如果客運(yùn)市場運(yùn)力過剩，原經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定退出經(jīng)營。

建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為，服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

（五）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

（六）完善價(jià)格形成機(jī)制。巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。綜合考慮巡游車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，不斷完善巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

（七）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

（八）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。制定出臺(tái)《石嘴山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)約車平臺(tái)公司的申請條件，明確提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛及駕駛員的基本要求，做好車輛和從業(yè)人員準(zhǔn)入的相關(guān)工作，科學(xué)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)在我市設(shè)立管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)具備本市戶籍或取得本市居住證，并符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。提供網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)在本市注冊，登記為預(yù)約出租客運(yùn)，車輛標(biāo)準(zhǔn)高于本市主流巡游車，車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

（九）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)按照行業(yè)管理要求，將平臺(tái)運(yùn)行、車輛、駕駛員及運(yùn)行管理等相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入管理部門網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺(tái)。市通信、公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門按照職責(zé)分工做好監(jiān)管工作。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的安全與服務(wù)質(zhì)量管理，不斷提升乘車體驗(yàn)，提高服務(wù)水平；要按照國家、自治區(qū)、市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。

（十）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布合乘人數(shù)、合乘線路、合乘時(shí)間等出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。合乘信息服務(wù)平臺(tái)要向管理部門進(jìn)行報(bào)備，管理部門可調(diào)閱、查詢其相關(guān)信息。合乘車輛、駕駛員和合乘者必須在平臺(tái)注冊，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)三方的權(quán)利和義務(wù)。本市私人小客車合乘出行管理規(guī)定由市交通行政主管部門會(huì)同市有關(guān)部門另行制定發(fā)布。

五、營造良好市場環(huán)境

（十一）完善服務(wù)設(shè)施。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、專用候客泊位、加氣站、充（換）電站等配套服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)城市客運(yùn)樞紐站、機(jī)場、火車站、汽車站、公交首末站、大型商貿(mào)區(qū)、旅游景點(diǎn)等重要客流集散場所及人流大的公共場所出租汽車候客區(qū)域建設(shè)，為乘客和出租汽車運(yùn)營提供便利。

（十二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的評價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（十三）加強(qiáng)出租汽車市場監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理，強(qiáng)化信息技術(shù)手段運(yùn)用，進(jìn)一步提高出租汽車行業(yè)管理透明度。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益和合法經(jīng)營者利益的行為。及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問題投訴，及時(shí)曝光嚴(yán)重違法違章行為，保護(hù)乘客利益。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊和懲處非法營運(yùn)行為，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（十四）加強(qiáng)制度建設(shè)。在本《實(shí)施意見》和《石嘴山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，完善相關(guān)配套制度，健全管理體系，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好制度保障。

六、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革工作。各成員單位明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任、形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，有序推進(jìn)改革任務(wù)的落實(shí)。

（十六）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各相關(guān)部門要密切關(guān)注行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)處理矛盾和問題，提前化解各類不穩(wěn)定因素。要進(jìn)一步暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式理性表達(dá)訴求。對違反法律法規(guī)、擾亂社會(huì)公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，防范、化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（十七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。主動(dòng)做好改革政策信息發(fā)布，加強(qiáng)對相關(guān)文件的解釋與宣傳工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，引導(dǎo)各方預(yù)期和社會(huì)輿論方向，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

附件：（點(diǎn)擊下載）

《石嘴山市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》

石嘴山市人民政府辦公室

2018年7月10日