石嘴山市工业遗产保护与利用条例

（征求意见稿）

目 录

第一章 总则

第二章 调查与认定

第三章 保护与利用

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强工业遗产的保护和利用，传承和展示石嘴山市工业文明，弘扬工业文化，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内工业遗产的调查认定、保护管理、利用发展、监督管理活动适用本条例。

国家和自治区级工业遗产的申请条件和认定，按照国家和自治区的有关规定执行。

已认定为文物的工业遗产，文物保护法律法规另有规定的，从其规定。

已认定为非物质文化遗产的工业遗产，非物质文化遗产法律法规另有规定的，从其规定。

第三条 本条例所称工业遗产，是指能够反映石嘴山市工业发展历程，承载公众认同和地域归属感，具有较高的历史价值、科技价值、社会价值和艺术价值，经人民政府公布的工业遗存。

工业遗产核心物项包括物质遗存和非物质遗存。物质遗存包括厂房、车间、作坊、矿区等生产储运设施，与工业相关的管理和科研场所、其他生活服务设施及构筑物和机器设备、生产工具、办公用具、产品、档案等；非物质遗存包括生产工艺、规章制度、企业文化、工业精神等。

第四条 工业遗产的保护利用管理工作，应当发挥工业遗产所有权人的主体作用，坚持政府引导、社会参与，科学规划、分类管理，保护优先、合理利用，动态传承、高质量且可持续发展的原则。

第五条 市、县级人民政府负责组织、协调有关部门和单位做好本行政区域内的工业遗产保护与利用工作。

市、县级人民政府工业和信息化主管部门负责本行政区域内工业遗产调查、认定等管理工作，指导地方和遗产所有权人开展工业遗产保护与利用工作。

文化广电和旅游、发展改革、财政、公安、国有资产监督和管理、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、城管综合执法、档案等有关部门按照各自职责，做好工业遗产保护与利用的相关工作。

工业遗产所在地的镇（乡）人民政府、街道办事处及村（居）民委员会，应当协助有关部门做好工业遗产保护与利用的相关工作。

第六条 市、县（区）人民政府应当将工业遗产保护经费列入本级财政预算，保证日常管理和专项保护工作需要。

市、县（区）人民政府可以对工业遗产保护责任人修缮、抢救工业遗产给予必要的经济帮助。

鼓励民间资本和社会资本参与工业遗产的保护和利用。

第七条 市、县（区）人民政府及其有关部门应当通过出版物、展览、广播、电视、互联网等媒介加强对工业遗产保护的宣传教育，提高公民对工业遗产价值的认知，增强公民对工业遗产的保护意识。

第八条 鼓励和支持公民、法人和其他组织通过科研、科普、教育、捐赠、公益活动、设立基金等多种方式，支持、参与工业遗产保护与利用。

公民、法人和其他组织有权对破坏、损坏等危害工业遗产的行为进行劝阻、检举或者控告。

第九条 对在工业遗产保护工作中有突出贡献的单位或者个人，由市、县（区）人民政府给予表彰。

（一）在工业遗产保护科学研究方面有重要发明创造或者其他重要贡献的；

（二）在工业遗产面临破坏危险时，抢救保护工业遗产有重要贡献的；

（三）将重要工业遗产捐献给国家或者为工业遗产保护事业作出捐赠的；

（四）长期从事工业遗产保护工作，成绩显著的；

（五）应当给予表彰或者奖励的其他事迹。

第十条 市、县（区）工业和信息化主管部门应当会同自然资源、文物部门组织编制工业遗产保护专项规划，报本级人民政府批准。县（区）工业遗产保护专项规划应当报市工业和信息化主管部门备案。

工业遗产保护专项规划应当纳入本级国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划。

第二章 调查与认定

第十一条 市人民政府工业和信息化主管部门应当建立工业遗产保护专家库，由工业、文物、历史、文化、旅游、城乡规划、自然资源、科技、住建、法律和经济等方面专业人士组成，为工业遗产的认定、调整、撤销以及保护、利用等有关事项决策提供咨询意见。

工业和信息化主管部门在调查和申报基础上提出工业遗产建议名录，征求工业遗存所有权人、管理人或者使用人以及社会公众意见后，邀请工业遗产保护专家库的专家组成评审委员会，经评审委员会评审并认定通过，报请市人民政府公布。

工业遗产名录需要调整的，按原认定程序进行。

第十二条 市、县（区）工业和信息化主管部门组织实施工业遗产调查、申报、认定、撤销等工作。

工业遗存所有权人、管理人或者使用人应当配合调查工作。

公民、法人和其他组织应当配合调查，如实提供有关信息和资料。

第十三条 工业遗产的调查应当依法开展，调查机构及其工作人员应当通过文字、图片、影像等形式，对工业遗产的遗址状况、核心物项、工艺流程等情况登记建档，并妥善保存调查资料。在有条件的情况下，应当及时建立工业遗产数据库；符合文物认定条件的，文物行政主管部门应当按程序认定并公布为文物；符合工业遗产认定条件的，市、县（区）工业和信息化主管部门应当予以认定、推荐申报。

对调查中涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当履行保密义务。

任何单位和个人不得虚报、迟报、瞒报、拒报、伪造、篡改调查资料。

第十四条 工业遗存所有权人、管理人或者使用人可以向工业和信息化主管部门申报工业遗产。遗产项目涉及多个所有权人的，应当协商一致后联合提出申请。申报工业遗产时，应当根据实际情况提供以下材料：

（一）产权证明或者其他权属证明；

（二）图片、图纸、档案、影像资料；

（三）其他可以证明遗产价值的材料。

第十五条 具备下列条件之一的工业遗存，由市工业和信息化主管部门依申请认定为市级工业遗产：

（一）在石嘴山市工业发展史上有标志性意义，具有稀缺性、唯一性，对石嘴山市工业发展有重要影响的；

（二）工业生产技术重大变革具有代表性，反映石嘴山工业某个历史时期的技术创新、技术突破，对后续科技发展产生重要影响的；

（三）反映本市煤炭、冶金、化工、钢铁、装备制造等特色产业发展历史，对本市经济社会发展产生过重要推动作用的；

（四）承载民族认同和地域归属感，具有明显集体记忆和情感联系的；

（五）具有重要价值的企业和职工档案资料（包括文字、图片、图纸、影像、录音等实物资料）；

（六）具有较高价值的生产工艺、管理制度、企业文化等；

（七）具备良好的保护和利用工作基础，具有明显可再利用价值的工业遗存。

（八）其他与石嘴山市工业发展密切相关的工业遗存。

第十六条 工业遗产核心物项损毁且无法修复，不再符合认定条件的，由工业遗产所有权人向所在地工业和信息化主管部门提出移除申请，经认定单位同意后，工业遗产所有权人及有关方面不得继续使用工业遗产相关字样及标志、标识。

第十七条 对于不可移动的工业遗产等集中成片、工业风貌保存完整、具有一定规模、能反映出某一历史时期或者某种产业类型的典型风貌特色、有较高历史价值的区域，应当由市工业和信息化主管部门会同市自然资源部门划定保护单位和保护区的保护范围，报市人民政府批准、公布，进行区域性整体保护与利用。

第十八条 城乡建设中发现有重要保护价值而且尚未确定为工业遗产的工业遗存，经市、县（区）工业和信息化主管部门初步确认后，工业文化遗存的所有权人、管理人或者使用人采取保护措施，不得随意拆除。

市、县（区）工业和信息化主管部门依前款规定按程序组织开展认定工作。不认定为工业遗产的，工业文化遗存的所有权人、管理人或者使用人可以解除保护措施。

对具有重要价值的工业遗产应当及时公布为相应级别的文物保护单位和历史建筑。

第十九条 市、县（区）工业和信息化主管部门应当建立石嘴山市工业遗产保护名录，实行动态管理，及时向社会公布，并建立和完善工业遗产档案数据库。

石嘴山市工业遗产保护名录应当包括工业遗产名称、地址、核心物项、级别、建成年代、保护责任人等内容。

第三章 保护与利用

第二十条 工业遗产的所有权人为工业遗产保护责任人，负责工业遗产的防护加固、修缮整治、安全防卫、档案管理等日常维护管理。

工业遗产发生权属变更等情形的，变更后的工业遗产所有权人应当将变更等情况书面报告工业和信息化主管部门。

工业遗产权属不清或者所有权人下落不明的，工业遗产管理人或者使用人为保护责任人。

工业遗产所有权人与管理人或者使用人就保护责任有书面合同约定的，从其约定。

第二十一条 市、县（区）人民政府工业和信息化主管部门应当根据工业遗产保护专项规划，制定工业遗产保护方案，明确工业遗产的保护形式、修缮维护、保护管理等具体要求。

第二十二条 工业遗产保护责任人应当在遗产区域内醒目位置设立标志，内容包括遗产的名称、标识、认定机构名称、认定时间和相关说明，工业遗产标识由工业和信息化主管部门发布。

第二十三条 工业遗产保护责任人应当设置专门部门或者指定专人监测遗产的保存状况，划定保护范围，采取有效保护措施，保持遗产格局、结构、样式和风貌特征，确保核心物项不被破坏。

遗产格局、结构、样式和风貌特征出现较大改变的应当及时恢复，核心物项如有损毁的应当及时修复。有关情况应在三十个个工作日内通过县（区）工业和信息化主管部门向市级工业和信息化主管部门报告。

对于价值较高的工业遗产，工业和信息化主管部门应当与保护责任人签订工业遗产保护协议，明确相关权利与义务。

工业遗产所有权人可以向政府捐赠工业遗产核心物项，市工信部门应当会同市国有资产部门依法接收。

第二十四条 工业遗产保护责任人应当建立完备的遗产档案，记录工业遗产的核心物项保护、遗存收集、维护修缮、发展利用、资助支持等情况，收藏相关资料并存档。

市工业和信息化主管部门负责建立和完善工业遗产档案数据库，工业遗产保护责任人应当予以配合。

第二十五条 在工业遗产保护范围和建设控制地带内实施与工业遗产保护相关的建设工程、爆破、钻探、挖掘等作业，应当符合工业遗产保护专项规划，不得危害工业遗产安全、破坏历史风貌和环境风貌。自然资源和规划、住房和城乡建设等相关部门在审批工程方案时应当征求同级工业和信息化主管部门的意见。

在不可移动物质工业遗产保护范围和建设控制地带内从事旅游或者其他经营活动，应当符合工业遗产保护专项规划。

对尚在进行生产经营活动的工业遗产，保护责任人在实施生产设施设备等修缮、改造前，应当征求工业和信息化主管部门的意见。修缮、改造时，工业和信息化主管部门应当给予指导。

第二十六条 禁止对列入工业遗产保护名录的工业遗产实施下列行为：

（一）改造、迁移工业遗产核心物项造成工业遗产价值降低或者丧失；

（二）拆除、损毁工业遗产核心物项；

（三）在工业遗产或者保护设施上涂污、刻划、张贴、攀爬等；

（四）擅自移动、拆除、损坏保护标识、界桩和其他工业遗产保护设施或者擅自进入未开放区域；

（五）违规采矿、采砂、采石、取土、打井、挖建沟渠池塘、深翻土地等改变地形地貌的行为；

（六）新建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品设施；

（七）进行与工业遗产保护工作无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；

（八）违规倾倒、堆放垃圾或者排放污染物；

（九）擅自迁移、拆除工业遗产；

（十）其他有损于工业遗产保护的行为。

第二十七条 对危害工业遗产保护单位安全、破坏工业遗产保护单位历史风貌和环境风貌的建筑物、构筑物以及其他设施，所在地人民政府应当及时调查处理，并依法排除妨害。

对工业遗产无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当征求工业和信息化主管部门的意见，报公布该工业遗产的市人民政府批准后实施。

第二十八条 工业遗产的修缮、改造应当符合工业遗产保护要求，并提前征求工业和信息化主管部门意见，属于文物的，应当同时征求文物行政主管部门意见。

修缮、改造时，市、县（区）工业和信息化主管部门、文物行政主管部门应当给予指导。其中，文物保护单位的修缮、迁移、重建，应当由取得文物保护工程资质证书的单位承担。

第二十九条 任何单位和个人在基本建设或者生产中发现与工业遗产有紧密联系的设施设备，应当及时报告所在地工业和信息化主管部门和文物行政主管部门。工业和信息化主管部门和文物行政主管部门接到报告后，应当及时依法依规处理。

第三十条 市、县（区）人民政府应当综合运用行政、经济、法律等手段，制定财政、融资、土地、职工安置等政策，引导工业遗产保护责任人进行综合开发利用。

工业遗产的利用，应与城市转型发展相结合，注重生态保护、整体保护、周边保护，与自然人文和谐共生。

第三十一条 市人民政府应当把工业遗产保护与利用作为推动本市高质量发展的重要内容，培育新型文化业态及产业模式，推动工业遗产保护与利用、文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的生活秀带。

工业遗产的利用，应当充分听取社会公众的意见，科学决策，保持整体风貌，传承工业文化。

第三十二条 支持有条件的地区和企业依托工业遗产建设工业博物馆，发掘整理各类遗存，完善工业博物馆的收藏、保护、研究、展示和教育功能。

鼓励工业博物馆利用馆藏资源开发教育、科普、文创、娱乐产品，开展各类工业文化主题展览、社教研学、文创体验等活动。鼓励各类学校结合课程设置组织学生到博物馆开展综合实践活动。

第三十三条 鼓励工业遗产保护责任人将工业遗产向公众开放。国有工业遗产、接受政府补助的非国有工业遗产符合开放条件的，应当适度开放，供公众参观。

鼓励民间依法收藏工业遗产。价值较高的可移动工业遗产，可以由博物馆、图书馆、档案馆等机构采取妥善保护措施予以征集收藏、陈列展示。

第三十四条 鼓励开展工业遗产的学术研究和交流活动，挖掘工业遗产价值，推动工业遗产保护利用。

鼓励利用工业遗产资源，开展工业文化教育实践，培育工业文化研学实践基地（营地）、高校思政课实践教学基地。创新工业文化研学课程设计，开展工业科普教育，培养科学兴趣，掌握工业技能。

第三十五条 鼓励和支持工业遗产所有权人或者使用权人利用工业遗产场景资源，开发新产业、新业态、新商业模式。

鼓励和支持利用工业遗产资源，开发具有生产流程体验、历史人文与科普教育、特色产品推广等功能的工业旅游项目，完善基础设施和配套服务，打造具有地域和行业特色的工业旅游精品线路。

鼓励利用工业遗产资源，建设工业文化产业园区、特色街区、创新创业基地、影视基地、城市综合体、开放空间、文化和旅游消费场所等，培育工业设计、工艺美术、工业创意等业态。

第三十六条 鼓励和支持利用工业遗产资源，综合运用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，开展工业文艺作品创作、展览、科普和爱国主义教育等活动，弘扬工匠精神、劳模精神和企业家精神，促进石嘴山市工业文化繁荣发展。

新闻媒体应当加强对工业遗产的宣传报道、公益宣传；鼓励社会各界依法对工业遗产进行宣传推介。

第三十七条 支持工业文化智库发展，加强专业人才队伍建设，鼓励强化工业遗产保护利用学术研究，加强工业遗产资源调查，开展专业培训及自治区内外交流合作，培育支持专业服务机构发展，提升工业遗产保护利用水平和能力，扩大社会影响。

第三十八条 市、县（区）人民政府及相关部门应当对工业遗产保护与利用项目予以支持，用好中央预算内投资等政策，通过专项资金（基金）等方式，支持遗产保护专题研究和活化利用项目实施。

鼓励对工业遗产保护利用工作作出重要贡献的单位和个人，给予奖补和表彰。市工业和信息化主管部门优先推荐先进单位参与工业文化建设相关试点示范项目。

第四章 法律责任

第三十九条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》已有规定的，从其规定。

第四十条 实施工业遗产保护工作的相关部门或者单位及其工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行或者怠于履行管理职责的；

（二）发现违法行为不按规定报告、处理，造成严重后果的；

（三）擅自借用或者非法侵占国有工业遗产的；

（四）贪污、挪用工业遗产保护经费的；

（五）因不负责任造成工业遗产损毁或者流失的；

（六）泄露工业遗产涉及的国家秘密和商业秘密，造成不良后果的；

（七）其他破坏工业遗产的行为。

第四十一条 工业遗产保护责任人违反本条例规定，有下列情形之一的，由工业和信息化主管部门责令限期改正：

（一）不履行日常安全防卫、防护加固、维护修缮等义务的；

（二）工业遗产档案不健全的；

（三）修缮、改造工业遗产不符合保护要求的；

（四）工业遗产转让、抵押或者管理人发生变化，未按规定报备的；

（五）未履行其他保护职责的。

第四十二条 工业遗产保护责任人不依法履行日常维护管理、监测、建立档案等保护责任的，由所在地人民政府工业和信息化主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法取消其工业遗产资格，将其从工业遗产名单中移除。

第四十三条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第四十四条 违反本条例规定，擅自迁移、拆除工业遗产的，由所在地人民政府工业和信息化主管部门责令改正，造成严重后果的，处二十万元以上五十万元以下罚款；造成工业遗产核心物项损毁的，依法承担民事责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十五条 被认定为文物的工业遗产，按照《中华人民共和国文物保护法》等法律法规的规定执行。

被认定为非物质文化遗产的工业遗产，按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律法规的规定执行。

第四十六条 本条例自202X年X月X日起施行。